2023年10月16日上午，中财数字法学前沿讲座第2期成功举办，中国政法大学比较法学研究院院长、《比较法研究》主编解志勇教授应邀为我院师生做了主题为“数字法治政府建构的若干重要问题”的讲座。9998vnsr威尼斯人副院长刘权教授担任主持人，法学院李敏老师、刘馨宇老师等全校近百名师生参加。
讲座伊始，刘权教授简要介绍了解志勇教授。解志勇教授是中国政法大学钱端升讲座教授，校学术委员会委员、比较法学研究院院长、《比较法研究》杂志主编，著有《行政诉讼调解》等专著6部，主编《行政法与行政诉讼法学》等教材3部。在《中国法学》《法学研究》等期刊发表论文百余篇，担任国家社科基金重大项目“中国特色国家监察理论构建、制度创新与实践运行研究”项目首席专家。创立卫生法学学科，培养80余名卫生法学研究生，在国内颇具影响力。
解教授认为，数字法治政府建构的第一个问题是数字化的悖论。他认为数字法治政府建设不应是“为了数字化而数字化”“唯数字化”必然导致政府的形式化偏向。数字政府建设要朝着“服务型政府”发展，考虑相对人的体验感，满足相对人的需求，其最终目的是推动政府职能转变，构建良善高效的政府治理体系。紧接着，解志勇教授结合职权法定、依法行政、合理行政、正当程序等原则，让大家反思和分析当前的社会热点问题。
第二个问题是基础设施整合困难。解教授认为学校内部部门之间的系统尚且相互独立、难以整合，数字法治政府所要整合的基础设施更是十分复杂，因为其包含了政务数据共享、数字治理、数字监督、数字服务、自创生系统、自发展网络等硬件层面、软件层面的基础设施。因此要注重效能原则：一是整合优化现有设施，二是将数字化基础设施建设纳入公共资源交易事项，三是推动基础设施、软件先进技术等不断迭代，四是制定统一的数据标准，实现政府施政全过程可数字化。
第三个问题是正当程序难题。解教授谈到行政自动化算法决策容易侵蚀程序权利，如算法模型可在无须人类介入的情况下自动生成结果，算法黑箱危及程序权利。解志勇教授通过以交通领域的“首违不罚”为例，说明算法已采纳的指令决定了触发处罚的机制，该种算法模型面临着一定的正当性问题。解教授提出需要“技术性正当程序”，将正当程序运用到算法自动化决策系统中，从算法设计的源头规制和监督算法（逻辑规则）。一是需要排除偏见，确保算法的公开透明；二是进行事前预防，评估算法影响；三是开展事中监管；四是完善事后补救，审查算法并及时补救。
第四个问题是政府数据开放受限。解教授认为政府数据开放监管机制包括事前、事中、事后全程监管，事前关注拟开放数据的质量，事中关注已开放数据的利用及其风险，事后对数据开放成果进行评估。解教授紧扣国家的政策导向，通过举例基因编辑婴儿案，分析不做处理的裁判文书上网的弊端，提出政府数据开放的关键。
第五个问题是数字鸿沟日益扩大。解志勇教授提到数字技术加剧了各地区发展不均衡的现实问题，导致数字鸿沟日益扩大。互联网具有促进发展的潜力，但如果不能很好解决“数字鸿沟”问题，它有可能成为各个国家以及各国家内部发展不平衡的新根源。因此需要杜绝技术依赖意识，要以法治做底线。需要明确数字技术的辅助工具定位，构建弱势群体发展权保障体系，避免无纸化、非现场化、自动化侵蚀相对人的权益。
最后一个问题是算法歧视危机。解教授认为，在数字时代，算法歧视不可避免，只能尽量减少其不良影响。解教授强调需要规范算法的使用范围、方式和底线，一是建立与完善算法立法，加强对算法的制度化监管；二是建立算法从业人员以及AI行业的伦理规范，从源头遏制和预防算法歧视；三是由网络科技巨头进行算法伦理自律，把伦理嵌入算法设计与应用中，以预防算法歧视；四是推进算法设计的优化与技术进步，以算法治理算法歧视。
解志勇教授的演讲获得在座师生的阵阵掌声。随后，解教授与在座师生进行了互动和交流。李敏老师指出，解教授不仅法学功力深厚、而且特别博学多识，结合国际经济政治的历史及格局演变，以及当前前沿的社会热点问题进行生动讲解，给予我们诸多启发，引导我们深入思考，告诉我们面对数字社会下的诸多热点问题，更多应该关注现象背后反映的本质及其深刻的基础性问题，并且思考在数字背景下如何发挥法律制度的功能。
刘馨宇老师表示自己作为宪法与行政法的青年学人，从解教授的讲座里学到很多数字法学的知识并总结了两点感想，一是数字时代对每一个传统的公法甚至私法理论的新的适用都提出了新的挑战，每一个传统理论若想继续适用，都要适应数字时代的变革。二是数字时代的技术发展，对尊重和保障我们的传统权力提出了一个更高的难度。
针对同学们提出的关于数字法治政府监控中的多元化主体参与等问题，解志勇教授进行了详细的解答。
讲座最后，刘权教授做简要总结，并再次向解教授做的精彩报告表达感谢。讲座在热烈的掌声中圆满结束。
文/廖嘉林
图/张效科 廖嘉林
审/刘 权
